案例：游客来电咨询：按照《旅游法》的规定，旅游购物和自费被旅行社纳入旅游行程中，事实上游客无法选择和协商，要参加旅游线路，就必须无条件地接受这样的旅游行程。旅行社的如此操作模式是否合乎法律的规定？

《旅游法》颁布以来，旅行社组织旅游者旅游活动时，不再有旅游购物和自费项目服务；自从去年年底国家旅游局发布了有关购物和自费的通知后，旅行社似乎在黑暗中看到了希望，仿佛国家旅游局又允许旅行社安排购物和自费了；最近，国家旅游局和国家工商总局发布的推荐旅游合同中，对旅游购物和自费项目作出了严格的规定，具体表现在购物和自费以另纸合同的形式出现，而不是被直接纳入旅游行程中。为什么购物和自费不能直接被纳入到旅游行程单中。

     按照《旅游法》第三十五条的规定，在购物和自费项目的服务中，旅行社不能在旅游广告中出现购物和自费内容，如果旅行社这样做，就涉嫌指定购物和自费，这个观点似乎没有异议，只有共识。那么，为什么不可以将旅游购物和自费项目直接纳入旅游行程单中，因为从纯粹理论上说，即使旅行社将旅游购物和自费项目直接纳入到旅游行程单中，在签订旅游合同时，旅游者完全可以和旅行社协商，是否参加购物和自费，旅行社这样操作似乎也没有违反第三十五条的规定。事实果真如此吗？我的观点持否定态度。

    上述观点貌似有理，但有一个关键要素被忽略，即旅行社的旅游行程是格式条款。所谓格式条款，是指当事人为了重复使用而预先拟定、并在订立合同时未与对方协商的条款。也就是说，旅游行程的制定，事先并没有和旅游者协商，当事人在订立合同时不必协商的格式条款具有不变性、附合性。在订立合同过程中，提供格式条款一方并不与相对方就格式条款的内容进行协商，格式条款的内容是不能改变的，旅游者只能或是同意格式条款的内容与旅行社订立合同，或是拒绝接受格式条款的内容而不与旅行社订立合同，而不可能与对方协商修改格式条款的内容。而在实务中，似乎很少有案例证明，旅行社提供的旅游行程被协商改变的，尤其是散客拼团中，旅游行程一定是不可改变的，否则旅游团无法顺利履行。

    同时，《旅游法》特别关注旅游购物和自费项目，强调旅行社不可以指定。纵观《旅游法》全文，对于旅游活动的相关要素，诸如吃、住、游等，都没有做出不可以指定的规定，也就是说，旅行社指定住宿饭店、餐饮服务等，只要得到旅游者的事先确认即可，并不需要由旅行社和旅游者双方的协商。因此，旅游购物和自费项目的安排必须得到充分的协商，以另纸补偿协议的形式而存在。

    事实上，旅行社对于购物和自费感兴趣仅仅是表，而对于从购物和自费中获得利益才是里。如果旅行社不能从购物和自费中得到回扣等利益，旅行社对于购物和自费也就索然无味了。

    所以，旅游购物和自费项目的协商的时间节点可在两个阶段上得以实施：第一阶段是合同签订后至旅游出团前，这个阶段主要由门市或者销售人员完成；第二阶段是在旅游团队出团后至行程结束前，这个阶段主要由全陪或者领队来实施，当然还包括地陪。有一个条件是共同的，即以补充协议的形式出现。毫无疑问，补偿协议是旅游合同重要的组成部分，对旅行社和旅游者都具有约束力。

    另外，对于旅行社而言，最为可怕的是，许多旅行社面对当前日益变化的市场经营环境，似乎没有意识到转型升级的重要性，仍然抱着多年的经营模式和习惯，热衷于通过旅游购物自费获取回扣，维持旅行社的生存。依据我的观点，旅行社面对的难题至少有：互联网的冲击、旅游者旅游方式选择的多元化、中央国八条的规定，影响最小的才是《旅游法》的颁布实施。而且《旅游法》有关购物和自费的规定，应证了“上帝把你关了一扇门，同时又为你开了一扇窗”的古语，购物和自费服务，只要通过双方协商，且不影响其他旅游者的行程，旅行社完全可以安排旅游购物和自费，只是在提供购物和自费时，增加了一些技术难度而已。

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