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质监公告
    
【每日案例播报－恢月说法】政府对节假日旅游服务价格干预分析
发布日期：2015/6/2 来源：中国旅游城市旅游质监互动协作会议 点击次数：743次
    一、案例简介
    黄金周期间，游客去了某个热点地区旅游，到了旅游目的地发现，住宿价格、餐饮价格等大幅涨价，且服务质量明显降低，收费与服务不成正比。游客向当地物价主管部门投诉，要求对旅游企业价格暴利行为进行查处。
     二、话题的提出
    每逢节假日，尤其是每年的黄金周，旅游服务价格普遍上涨，是一个不争的事实，造成这样局面的基本的道理是，市场需求远远大于市场供给，市场供给短缺，短期内形成了价格上涨局面，这也构成了假日经济的特有现象。
    三、旅游服务价格的规范
    《价格法》是规范我国所有商品和服务价格的准则，自然对于旅游服务价格具有同样的约束力。旅游服务价格的规范，必须符合下列原则：
    1、旅游服务价格术语市场调节价范畴。按照《价格法》的规定，我国价格划分为政府定价、政府指导价和市场调节价三大类，我国绝大部分商品和服务的价格，都按市场调节价类别来规范。旅游服务价格当然属于市场调节价范畴，也就是说旅游服务价格的确定，主要根据旅游市场服务需求来决定。
    2、市场调节价的定价原则。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。根据《价格法》第八条的规定，经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。市场调节价确定的主体，在于旅游经营者，旅游经营者根据经营成本和市场供求关系，来确定旅游服务价格。黄山等山岳景区，为什么价格普遍高于城市价格，就是因为经营成本往往高于城市经营者，大量的物资供应依赖挑夫的肩挑手提，尤其是在前些年。所以，虽然黄山等山岳景区的商品和服务价格高于城市，其定价行为仍然合理。
    3、市场调节价必须明码标价。《价格法》第十三条规定，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。这就是我们通常所说的明码标价。
    四、政府对旅游服务价格的干预
    虽然旅游服务价格属于市场调节价，但并不意味着政府不能干预旅游服务价格。在一些特殊情况下，政府仍然可以依法对旅游服务价格进行干预。
    《价格法》第三十条规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施，应当报国务院备案。
    1、旅游服务价格干预的条件。政府干预旅游服务价格的条件是：服务价格显著上涨或者有可能显著上涨。如果旅游服务价格的涨幅在可控且游客能够承受的范围内，政府就没有必要干预。只有旅游服务价格的涨幅过高，普遍超出了游客的承受能力，政府就必须对价格进行干预，限定价格的涨幅或者利润率等。确保旅游市场的基本稳定。
    2、旅游服务价格干预的主体。上述法条明确规定，旅游服务价格干预的是国务院和省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区、直辖市人民政府采取干预措施，应当报国务院备案。这里需要特别注意的是，干预旅游服务价格的都是政府，而不是某些主管部门。这样规定，也就明确了市、县、乡等政府，没有干预旅游服务价格的权力，其他部门、单位、个人，都没有干预旅游服务价格的权力。目前有一些政府和部门对于旅游服务价格的干预，均违反《价格法》的规定，属于违法行为。对照此规定，然后对照目前一些地方的价格干预，就不难看出，这些价格干预有各种理由，似乎合情，但都违法。
    五、政府对旅游服务价格干预的解除
    《价格法》第三十二条规定，依照本法第三十条、第三十一条的规定实行干预措施、紧急措施的情形消除后，应当及时解除干预措施、紧急措施。
    政府干预是短期的、暂时的，市场竞争才是长久的、永恒的。当导致旅游服务价格显著大涨因素和条件消除时候，政府对于旅游服务价格的干预应随之解除，比如黄金周结束，旅游服务的价格必定回落，政府仍然坚持对于旅游服务价格的干预，既无必要，也无意义，应当及时解除。
    虽然在一些特殊时期，政府可以干预旅游服务价格，《价格法》赋予政府干预旅游服务价格的权力，但并不是说黄金周期价政府必须干预旅游服务价格。只有旅游服务价格大涨或者有可能大涨时，政府才有干预旅游服务价格的必要，如果旅游服务价格没有异动，政府就没有必要干预，应当回归到由市场调节的层面。
    另外，政府仅仅花大力气，用于对旅游服务价格的干预，还不如脚踏实地做好旅游目的地建设工作，完善公共服务和基础建设，提高节假日的供给能力，在吸引大量游客到来的同时，为所有游客提供较为便捷的服务，这才是王道。如果不能扩大供给，节假日服务短缺的现状就永远不能改变，久而久之，旅游目的地的建设就成了一句空话。
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