一、案例简介

　　旅行社与其设立的门市部书面约定权利义务：经营必须按照法律法规的规定进行，同时，门市部必须为自己的行为负责，如果门市部损害游客权益，造成的后果由门市部全权负责，旅行社法人概不负责。当门市部与游客的服务纠纷得不到妥善解决时，游客找到旅行社负责人，要求其承担责任，旅行社负责人以有合同约定为由拒绝承担责任，游客不能接受负责人的解释。

　　二、法律规定

　　1、《公司法》第十四条规定，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。

　　2、《旅行社条例实施细则》第十八条规定，旅行社分社（简称分社，下同）及旅行社服务网点（简称服务网点，下同），不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社，下同）的名义从事《条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。

　　三、案例分析

　　1、旅行社和分支机构的关系。旅行社出于拓展业务的需要，在本地或者异地设立分社、门市部等分支机构。这些分支机构都不具备法人资质，不存在独立承担责任的主体资格，仅仅是以旅行社的名义对外经营和收客。所以，旅行社在获得分支机构给其带来的利益的同时，也必须为分支机构工作失误承担不利后果。

　　2、旅行社可以和分支机构约定权利义务。旅行社设立分支机构，涉及到对分支机构管理的方方面面，旅行社和分支机构约定权利义务，就是强化对分支机构管理的表现之一。旅行社当然可以和分支机构约定双方的权利义务，并对于分支机构可能出现的各种纠纷和矛盾设定处理规则，防止分支机构出现超范围经营、降低服务品质等违法行为的发生。

　　3、旅行社和分支机构的约定不能对抗善意第三人。旅行社虽然可以和分支机构约定权利义务、经营规则，以约束分支机构的经营行为，但旅行社和分支机构的约定，不能对抗善意第三人，即游客。因为在旅行社和分支机构的约定中，合同双方当事人分别为旅行社和分支机构，旅行社是否和分支机构约定权利义务、约定了怎样的权利义务，游客在参团旅游时并不知情。所以，旅行社和分支机构的约定，不能约束游客的维权行为，旅行社也不能以事先和分支机构有约定为由，拒绝承担赔偿责任

　　4、旅行社必须为分支机构承担民事责任。按照上述法律规定，由于分支机构不具备法人资质，民事责任的第一承担者为旅行社法人。旅行社法人以各种理由规避民事责任的承担，都违反了法律规定，也损害了游客的合法权益。不过，在民事责任承担的实务中，分支机构和游客发生纠纷时，绝大多数时候，旅行社法人并不知晓，因为只要错在分支机构，且在分支机构的承受范围内，分支机构会与游客达成协议。尽管如此，分支机构向游客赔偿的行为，本质上仍然应当被认定是旅行社法人的行为。

　　5、旅行社还必须为分支机构承担行政责任。旅行社除了应当为分支机构的行为承民事责任外，假如分支机构的经营行为违反了相关行政法律法规的规定，旅行社还必须为分支机构的行为负责。比如，分支机构代为旅行社收客，没有和游客签订书面的旅游合同，按照《旅行社条例》的规定，旅游主管部门应当按照规定，对旅行社实施行政处罚。当然，如果旅行社在异地设立的分支机构违法，分支机构所在地的旅游主管部门也可以对分支机构实施行政处罚；如果处罚可能涉及吊销旅行社业务经营许可证，则要由旅行社注册地的旅游主管部门对旅行社实施行政处罚。

　　总之，旅行社法人拒绝为分支机构承担责任的观点是错误的。