詹先生等背包旅游者到达旅游目的地后，向一家旅行社单独预订了导游服务，预付了导游服务费用1000元。旅行社按照詹先生的要求，指定导游小王为詹先生等服务，旅行社和詹先生等签订了代办服务合同。在为詹先生服务过程中，小王强迫要求詹先生等参加购物和自费项目，詹先生等共计花费25元。行程结束后，詹先生等要求旅行社承担退款等责任，旅行社认为是代办合同，导游有过错，詹先生可以直接和导游交涉，不应当由旅行社来承担责任。旅行社的说法是否成立？

　　二、法律规定

　　1、《旅游法》第七十四条规定，旅行社接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，收取代办费用的，应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的，旅行社应当承担赔偿责任。

　　2、《导游人员管理条例》第二条规定，本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

　　三、案例分析

　　1、代办合同的构成要件。按照上述《旅游法》的规定，游客直接委托旅行社委托同某项服务，旅行社按照旅游者的要求提供服务，这样的合同就是代办合同。此类服务在旅行社的服务占据了越来越大的比例，比如旅行社为游客同交通、住宿等单项服务。代办合同和旅行社事先设计规划的包价旅游合同具有本质的区别。

　　2、单订导游服务合同不是代办合同。按照代办合同的概念，似乎也可以得出结论，游客向旅行社单订导游服务也属于代办合同。但对照我国有关导游执业的法律规定，就可以得出这样的结论：通过旅行社单订导游服务不能被纳入代办合同范畴，而是属于包价旅游合同范畴，尽管服务内容只有一项。原因在于我国导游委派制度的规定。

       按照现有法律规定，导游之所以为导游，就是具有导游资质的人员，必须接受旅行社的委派。换句话说，旅行社的委派是导游具有合法身份的前提。如果离开旅行社的委派，即使具有导游资质，也不能名正言顺地带团。具备导游资质人员没有接受旅行社的委派为游客服务，就是在做黑团，会受到旅游主管部门的查处。

      3、导游法律责任应当由旅行社承担。由于旅行社和游客签订的单订导游服务合同为包价旅游合同，按照法律规定，导游在服务中所犯错误，不论是民事的还是行政的，除了导游本人必须受到的处罚外，作为委派导游的旅行社必须承担相应的责任。比如上述案例中导游强迫詹先生参加购物和自费，旅行社必须无条件退还所有费用，还会受到旅游主管部门的行政处罚。

      4、单订导游服务成为代办合同的可能性。鉴于旅行社面对单订导游服务的尴尬，是否有办法规避旅行社的风险？就目前的法律框架而言，好像除了旅行社强化对于导游的监管，确保导游按照合同约定提供服务，变更旅游合同必须和游客协商一致，除此之外别无他法。究其原因，是目前我国的导游执业制度设计。因为导游要带团，必须依附于某个企业或者机构，比如旅行社或者行业协会等，导游不具备独立的执业主体资质。旅行社想要摆脱单订导游的服务困境，只有等到法律上肯定导游自由职业者身份的那一天。