某旅行社组织游客参加港台旅游七日游，在台时间为5天，由于入台旅游配额的问题，旅行社和旅游者双方约定，入台证由旅游者以个人名义申请，旅行社做好协助工作。旅行社组织旅游者在香港旅游期间，绝大部分旅游者的入台证顺利办出，少部分旅游者和领队的入台证由于配额的原因被拒绝了，获得入台证的旅游者继续台湾的行程，无入台证的旅游者随领队返回。到台湾旅游的旅游团，由于缺乏领队的带领，服务质量受到了影响，旅游者返回后，在要求旅行社赔偿的同时，要求旅游主管部门对旅行社进行行政处罚，理由是旅行社没有委派领队随团，违反了《旅游法》的规定。

　　 二、案例分析

　　1、出境旅游团是否需要委派领队。按照《旅游法》第三十六条的规定，旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。也就是说，旅游社组织出境旅游时，必须委派领队随团服务，这是旅行社的法定义务，必须按照规定履行。

　　2、案例中的旅行社是否已经安排领队。从案例中可以看出，旅行社已经为旅游团安排了领队，只是领队在前往台湾前，未能取得入台证而作罢，领队服务中断。这里就必须理解“安排领队”的含义。我们通常所说的安排领队，主要考察旅行社的主观上是否有安排领队的意愿，而不能一味以客观结果为标准。通过案例介绍，旅行社主观上是有安排领队的意愿，且也采取了行动。毫无疑问，旅行社已经安排了领队服务。台湾段行程没有领队服务，不是旅行社主观不愿，而是客观不能。

　　3、旅行社存在的服务过失。在本案中，旅行社存在的最大过失，是在旅游者的入台证尚未确认时，就开始了旅游团的行程，这是目前我国许多旅行社操作时存在的最大隐患和问题。入台证办理是否顺利，旅行社心中无数，而是过于自信，怀着侥幸的心理，想当然地认为入台证办理没有任何障碍。当入台证没有达到预期时，没有预案，缺乏应对。同时，由于旅游者在台时间为5天，旅行社是否应当继续为领队申请入台证，稍后赶上旅游团；旅游者从台湾返程时，旅行社是否应当派出领队，在香港迎接旅游者的返回，也是值得探讨的话题。

　　4、旅行社是否需要承担行政责任。旅行团在香港段安排了领队，如果不出现由于入台证办理受阻的事件，领队肯定随团参加台湾段的服务。虽然领队未能如约进入台湾提供服务，直接原因在于入台证，旅行社固然负有不可推卸的责任，但其主观愿望并不希望这样的结果发生。而在行政责任的追究中，必须考虑到行为实施者的主观恶意和故意，如果行为实施者没有主观故意或者恶意，就不可以对行为实施者进行行政处罚。所以，对于案例中的旅行社实施行政处罚于法无据。

　　5、旅行社应当如何承担责任。在上述案例中，旅行社需要承担的责任，主要是民事赔偿责任。在责任的承担中，主要包括三个方面：第一，旅游者退还未参加台湾游尚未发生的的旅游费用；第二，应当退还台湾段领队服务的服务费；第二，承担由于没有领队服务，导致旅游者权益损失的费用。比如由于没有领队服务，地接社导游强迫旅游者消费，只要旅游者提出，组团社就应当按照《旅游法》的规定，退还旅游者的消费款项。