丁先生参加的旅游团乘坐旅行社的包机出境旅游，整个行程的服务质量符合合同约定，丁先生等比较满意，就在丁先生等准备返程时，领队告诉他们，由于航空公司的原因，包机被推迟六个小时，旅行社愿意在飞机起飞前再组织旅游者就近旅游。等到丁先生等赶到机场，再次推迟2个小时起飞，丁先生等到家已是凌晨5点多，疲惫不堪。丁先生等要求旅行社赔偿经济损失，旅行社是交通部门的原因造成飞机推迟起飞，旅行社没有责任，丁先生等不能接受旅行社的解释，继而投诉至旅游主管部门。

　一、 法律规定

　1、《旅游法》第七十一条规定，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

　2、《合同法》第121条规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。

　　 3、《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十八条规定，因飞机、火车、班轮、城际客运班车等公共客运交通工具延误，导致合同不能按照约定履行，旅游者请求旅游经营者退还未实际发生的费用的，人民法院应予支持。合同另有约定的除外。

　　二、案例分析

　　从最高人民法院的司法解释到《旅游法》，对于旅行社民事责任的承担都做出了相应的划分，减轻了旅行社部分责任，其中公共交通对于旅行社免责即为一例。但有些旅行社想当然地认为，旅行社的包机、专列也属于公共交通，这样的理解显然是错误的。

（一）何谓公共交通。所谓公共交通，是向不特定人群开放的交通工具，只要有剩余交通票，不特定的人都可以购买该交通票，比如正常航班、高铁等交通工具，只要乘客凭借身份证明，都可以向民航、铁路售票处购买所需的机票或者火车票，对于购买交通客票的乘客，没有特别的限制。这就是所谓的公共交通。

（二）为什么包机、专列不属于公共交通。旅行社的包机或者专列，是旅行社事先通过约定，向民航、铁路等部门整体购买该交通工具的承运权，然后由旅行社再次向旅游者销售。假如不通过向旅行社报名参团旅游，普通公众是无法购买到这些客票，也不能乘坐这些交通工具。因此，旅行社的包机、专列等不属于公共交通范畴之内。

（三）《旅游法》关于公共交通免责的规定。考虑到公共交通对于旅行社而言具有不可控的特点，要求旅行社承担由公共交通造成旅游者损害的责任，显然超出了公平的范畴，所以《旅游法》予以明确的规定。比如旅游者托运的行李丢失或者损坏，赔偿主体在公共交通部门，比如民航，发现损害后，导游领队协助办理赔偿申请等，然后经常向交通部门询问赔偿情况。这样的操作模式，这在司法解释和《旅游法》出台前，是不可想象的，大大减轻了旅行社的经营压力和风险。

（四）公共交通造成旅游者时间延误的处理。旅游者参团旅游非常讲究时效性，时间延误就意味着旅游服务项目的减少或者压缩，直接损害旅游者的权益。由于公共交通的原因，导致旅游行程延误，应当如如何承担责任。上述最高人民法院的司法解释第18条已经作出了规定，公共交通造成旅游团队的行程延误，旅行社不可以被追究违约责任，只需要向旅游者退还未发生的费用。比如航班延误，导致北京长城杯取消，旅行社只需要退还景区门票、市内交通、导游服务费等费用，不需要再赔偿。

（五）旅行社包机、专列责任的承担。假如包机、专列出现违约，没有按照约定时间把旅游者运送到旅游目的地，旅行社应当承担违约责任。相对于旅游合同中旅行社和旅游者而言，航空公司、铁路等属于旅游合同的第三人，第三人违约，要由其中一方当事人承担责任。比如包机、专列的延误，旅行社不仅要向旅游者退还景点的相关费用，承担违约责任，还必须为延误的时间承担责任，然后可以向包机、专列所在公司追偿。

（六）与公共交通相比，旅行社组织包机、专列旅游，就有很大的风险，因为包机、专列往往不属于正常的航班和火车，而是有点类似于临时加班机和加班火车，和追偿航班、火车相比，包机、专列出发时间随时调整是常态，火车专列的停靠点也是经常调整，旅行社缺乏对于包机、专列强有力的控制力。这样的状况，对于旅游者而言打乱了旅游计划，无法游览预订的景点；而对于旅行社而言，往往是措手不及，随之而来的就是承担赔偿责任。

　　总是，由于旅行社安排的包机不属于公共交通，丁先生等可以要求旅行社承担航班延误的法律责任，旅行社不得以任何理由拒绝。