一、案例简介    

有一位残疾人在家人的陪同下，来到旅行社门市，要求参加旅行社组织的出境旅游活动。在办理相关手续时，门市业务员得知，由于残疾人的家人工作忙，没有办法陪同残疾人参团，仅仅是该残疾人准备单独参加旅游活动。业务员了解该情况后，考虑到残疾人行动不便，领队可能照顾不过来，就委婉谢绝了该残疾人参加团队的愿望。该残疾人坚持要单独参团，交涉未果后，就以旅行社歧视残疾人为由，向旅游主管部门投诉，要求旅行社无条件接受其报名参团。 

 二、法律规定    

1、《合同法》第三条规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。    

2、《旅行社条例实施细则》第三十三条规定，同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：（二）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。    

三、案例分析    

1、旅行社和残疾人法律地位平等。不论在日常生活中，还是旅游活动中，旅行社和游客的法律地位平等，不存在地位高低的问题，也都受到法律的平等保护，任何一方不得将自己的意志强加给另一方。具体地说，残疾人希望参加旅行社组织的旅游活动，必须和旅行社协商，双方就权利义务达成一致，签订书面的旅游合同。旅行社不得强迫残疾人参加旅游团，也不得要求残疾人按照旅行社的意志交纳旅游团款。反之，残疾人也不能要求旅行社全盘接受其个人意志。总之，不论是旅行社，还是残疾人，在参加旅游团整个过程中，都必须体现协商一致的精神。   

 2、旅行社是否可以向残疾人等特殊群体额外收费。一段时间以来，旅行社组织旅游时，经常以各种理由向老年人、未成年人、老师等特殊群体，收取额外的旅游费用。旅行社收取这些额外的费用，仅仅是因为在旅行社看来，这些游客的身份具有特殊性，而不是别的原因。因此，为了禁止旅行社这些行为，法律给予明确的规定，禁止旅行社收费时的歧视性行为。需要特别注意的是，法律禁止的是歧视性的收费行为，对于有正当理由的额外收费行为，法律是给予保护的，比如旅行社为这些特殊游客提供了额外的服务，当然可以在正常的收费价格之外，再向游客收费。因此，旅行社的具体收费行为是否合法，不能一概而论，而是要结合具体情况加以讨论。    

3、旅行社应当如何应对残疾人单独报名参团行为。首先必须明确，残疾人参团旅游，是残疾人的基本权利之一，但残疾人并不具备和旅行社签约的强制缔约权，旅行社也没有被赋予强制缔约的义务。在此基础上，旅行社可以提出解决残疾人单独参团的方案：   

第一，要求残疾人的家属以游客身份，陪同残疾人前往旅游目的地，支付的费用当然是两位游客应当支出的正常团费。至于旅行社是否给予团费优惠，应当由旅行社和游客协商处理，法律并没有因为残疾人参团，作出特别的强制性规定。    

第二，如果残疾人坚持独立参团，旅行社应当为残疾人提供特殊的服务，比如派出专人为残疾人提供一对一的服务，照顾残疾人，旅行社派出的服务人员在境外的的相关费用，应当由残疾人支付。    

旅行社提供了这两个方案，由残疾人及其家属选择。如果残疾人明确拒绝了这两个方案，家属不愿意参团随行，也不愿支付额外的服务费用。在此前提下，旅行社可以谢绝残疾人参团旅游，而不是简单地以残疾人独立参团，不便于照顾等理由，拒绝残疾人参团。    

4、残疾人参团旅行社事先要履行特别的告知义务。和普通游客参团相比，残疾人参加旅行社组织团活动，有其较为特殊的一面，即残疾人和家属或者旅行社有较强的依存度。旅行社必须履行特别的告知义务，告知残疾人及其家属，单方解除旅游合同存在较大的经济损失风险，。    

第一，假如残疾人有家属的陪同参加旅游，只要家属或者残疾人因故不能参团，结果是残疾人和家属必须同时与旅行社解除旅游合同，残疾人和家属都要承担违约责任，旅行社退还尚未发生的费用。当然，如果家属愿意继续行程，损失会小一些，但由于家属出团的目的明确，残疾人不能参团，家属继续参团的概率会很低。   

 第二，假如残疾人支付了额外的服务费用，由旅行社提供专人服务，残疾人因故不能继续参团旅游，残疾人解除旅游合同，旅行社为之特别提供的服务也必须取消，残疾人承担的违约责任也是双份的。    

5、旅行社要向残疾人履行特别的安保义务。由于残疾人等特殊群体身体条件存在先天不足，旅游活动对身体条件又有较高的要求，为了确保残疾人等特殊群体能够顺利实现旅游权利，法律法规都对旅行社作出了特别的规定，要求旅行社在为残疾人等特殊群体特工服务时，必须给予特别的关注和关心，比如要密切跟踪残疾人的身体状况等。只要旅行社和残疾人签订了旅游合同，旅行社就必须履行这些特殊的安保义务，这些特别的安保义务，贯彻于旅游活动的全过程。