1、案例中法律关系的梳理。在上述案例中，存在两个法律关系：第一，市民和旅行社达成了一个委托代理的民事法律关系。旅行社接受市民的委托，帮助其办理出境旅游签证，旅行社起到了中介作用。旅行社按照领馆申请签证的要求，帮助收集和提供签证所需资料。第二，市民和领馆之间存在的行政法律关系。市民可以根据自己的需要，向领馆提出签证申请，要求获得出境签证的许可。领馆则是根据本国的法律规定及其申根国家达成的协议，确定是否给予申请人签证。
2、签证申请是否获得的决定权在领馆。由于领馆和市民之间存在行政许可关系，领馆和市民之间实质上处于不平等的地位，领馆必须根据本国及其申根国家的规定，作出签证是否许可的决定。因此，领馆的行为为政府行为，市民申请签证许可存在风险。市民签证申请许可被拒绝，其性质可以被认定为遭遇了不可抗力。
所以说，虽然签证申请由市民本人提供，由旅行社代为提交，旅行社能做的，仅仅收集和提交齐全的资料服务，领馆最后是否发放签证，决定权在领馆，和旅行社的服务没有关系，旅行社并不需要为市民签证申请被拒承担责任。在实务中，旅行社按照领馆的要求提供了详尽的资料，市民被拒签的案例还是存在。除非旅行社在服务中存在瑕疵，比如业务不熟、收集的资料不全、甚至有意欺瞒等，导致本来可以获得的签证被拒签，旅行社则应当为此承担责任。
3、旅行社在提供签证服务中的义务。虽然签证的许可最终决定权在领馆，但旅行社作为市民个人信息资料的收集者，仍然必须履行相关的义务，否则就是履行义务不周全。因此，旅行社在为 市民办理签证时，必须做到几个方面的工作：第一，根据市民真实的需求提供相应的服务。在上述案例中，市民的需求是希望出境就医，旅行社就应当按照市民的需求，为其办理相应的签证。第二，旅行社不能诱导或者误导市民办理旅游签证。旅行社不能出于利益驱动，诱导市民办理旅游签证，而市民的出境目的并不在旅游。旅行社必须对上述两个义务的适当履行提供证据，否则就有履行义务不当的嫌疑。第三，旅行社应当具备熟练的办理签证的专业知识。旅行社按照领馆的要求，向市民做出详尽的情况说明，要求市民在一期限内，按照领馆的要求，提供真实可信的个人信息资料。
4、旅行社是否需要退还市民的签证费用。回答是否定的。目前，绝大多数旅游目的地国家和地区，对于旅游签证基本都要收费，而且不论该签证最终是否被许可。所以，即使市民的签证申请被拒，签证申请的费用依然产生。同时，由于旅行社在为市民办理旅游签证的过程中，会产生人力等方面的服务费用，旅行社向市民收取相关的服务费用，也在情理之中。
与签证相关的这些费用的产生，是伴随着签证申请的行为产生，而不是以签证申请的正向结果为前提。只要市民要求旅行社为其办理签证申请，而且签证申请的行为已经发生，不论结果如何，市民都应当支付这些业已产生的费用。除非市民有足够的证据证明，签证申请被拒，责任在旅行社；或者市民和旅行社有约在先，相关费用支付的前提是，签证申请被顺利许可。
5、旅行社是否需要赔偿市民的损失。回答也是否定的。在旅游纠纷处理中，经常会遇到各种各样的赔偿要求，比较典型的就是要求旅行社退还全额旅游团款、赔偿三倍旅游团款、赔偿精神损害、重游等。类似上述案例中的损失赔偿要求相对并不多见，但这样的赔偿请求仍然不合乎法律要求。
通常情况下，在所有民事纠纷的赔偿中，都必须遵循补偿性原则，即旅行社及其履行辅助人存在过错，导致市民权益受损，应当按照市民的直接的实际的损失来赔偿，赔偿额度不得高于市民的实际损失，否则就是不当得利。市民为出境购买了物品、食品等，和签证被拒之间不存在因果关系。同时，市民购买了这些物品后，也没有因为签证被拒，其价值就遭受损失，这些物品仍可以被市民继续使用，市民也没有直接损失。因此，市民为出境购买的这些物品，不能归为签证被拒导致的实际损失，旅行社也无需为此承担赔偿责任。
质监公告
黄恢月 杭州师范学院中文系文学学士，安徽大学中文系文学硕士，北京大学法学院法学本科（远程）。现就职任浙江省旅游局政法处调研员，浙江省旅游法研究会副会长。