1、上述案例中法律关系的梳理。第一，在上述案例中，旅行社和游客之间就周边游建立了包价旅游合同关系，就该包价旅游合同来说，和其他的包价旅游合同并没有什么特殊之处，无非就是旅行社和游客经过协商一致，就服务项目、服务价格、服务标准、服务期限、违约责任等内容等作出了约定，对于双方当事人都具有约束力。第二，对于大部分同意参加免费旅游的游客而言，经过双方的协商一致，旅行社和游客又建立了一个旅游合同，确定了双方有关免费旅游的合同关系。该合同是对原有包价旅游合同的变更。第三，对于不愿参加免费旅游的游客而言，虽然导游提出了免费旅游的要约，并没有得到游客的承诺，双方合同关系不成立。在上述案例中，有一个较为容易引起争议的问题是，旅行社为游客提供免费服务，在法律上述究竟属于何种行为，是只需要旅行社的单方决定，还是需要旅行社和游客的协商一致，会存在不同的看法，关系到对包价旅游合同法律关系的认识。
2、合同约定对于双方当事人来说就是法律。在旅行社的服务中，不少旅行社和游客对于合同的认知都存在一些问题，最为主要的问题是，旅行社和游客很多时候都认为签订合同仅仅是出游前的一个程序，而并没有意识到，签订了书面的包价旅游合同，就是确认了双方在这次旅游服务中的权利和义务。所以，即使合同签订已经完成，旅行社或者游客都可能随意解除合同；即使在旅游行程中，旅行社随意改变服务行程的现象并不鲜见，其中重要的原因，这是双方对于合同的认知不够。
殊不知，在一个法治意识较为健全的环境中，已经签订的合同，对于双方当事人就是法律，约束着双方当事人的行为。除非发生了不可抗力等特殊情况，其中任何一方的行为必须与合同约定相一致，假如出现与合同约定不一致的情况，其中一方或者双方就会为此付出代价，承担相应的民事乃至行政责任。就旅行社来说，擅自增加服务项目、减少服务项目等，均为改变旅游行程的行为，都为法律所不允许；而对于游客来说。随意解除合同、改变行程，也要为此承担经济损失。
3、旅行社赠送给游客的免费服务项目的本质。除了少数服务产品之外，在普通的团队游中，在行程中对于行程做出一些改变，尤其是增加服务项目（包括自费项目和旅游购物）往往成为旅行社服务的常态，而且增加的服务项目也是需要游客额外付费，这也是游客诟病旅行社服务的重要原因之一。不论是增加或者减少服务项目，只要缺乏正当的理由，或者没有经过双方的协商一致，就是擅自对原包价旅游合同的改变。
较为特别的是，在上述案例中，由于旅行社赠予游客一个免费游览项目，旅行社这样的行为的性质认定，就会存在争议，因为此种改变是基于游客没有出钱，或者说并没有履行付费的义务。有观点认为，旅行社或者导游赠送服务给游客，不仅没有损害游客的利益，反而是游客从中收益。因此，旅行社或者导游的行为无可指责，游客也不要总是疑神疑鬼，管理部门也没有必要横加干预。笔者以为，旅行社或者导游赠送服务，尽管表面上并没有损害游客的权益，但改变旅游行程的性质仍然是确凿无疑。
4、纯粹的赠送服务项目仍需要得到游客的同意。在旅行社的服务中，旅行社最大的权利是向游客收费，只要提供服务，旅行社就可以向游客收取相应的费用。根据民法的基本原理，当事人可以处分自己的权利，包括放弃权利。也就是说，旅行社或者导游为游客提供服务，但不向游客收取相应的费用，只是旅行社或者导游放弃了向游客收费的权利。因此，旅行社或者导游不隐含其他目的的向游客赠送服务，放弃向游客收费的行为并不违法。
虽然旅行社或者导游有赠送服务的权利，但这种权利是旅行社或者导游单方拥有的权利，并不意味着游客必须无条件接受，是否接受免费服务，决定在游客，而不在旅行社或者导游。因为有原合同的约定在先，而且约定中并没有赠送免费景区的服务，之所以在行程中游客有免费服务，是行程中导游单方提出的结果。不论是否付费，旅行社或者在行程中增加或者减少服务项目，游客实际得到的服务与约定的不一致，就是单方擅自改变行程。所以，双方的协商一致，才是调整旅游服务行程唯一正确的选择。
5、部分游客参加免费游览项目后的赔偿诉求是否合理。首先，由于导游在未协商一致的情况下，要求几位不愿意参加免费游览景点的游客继续行程，导游的行为肯定不符合法律的规定。其次，游客肯定有提出赔偿的权利。游客提出赔偿后，由于没有事先的约定，有关赔偿损失的相关事宜，比如赔偿的具体数额等，必须要由游客来举证。当然，在上述案例中，游客举证损失的存在有很大的难度。如果游客举证不了损失的存在，旅行社就无需承担赔偿责任。事实上，游客的唯一损失，是休息时间被减少了，此类情形的损失实在是难以简单地计算。
在追究旅行社的民事责任未果的情况下，游客有可能转而要求行政管理部门追究旅行社的行政责任。因为导游没有妥善安排不愿参加免费游览的游客，而是要求这些游客继续参加行程，导游涉嫌强迫游客参加游览项目，尽管该项目是免费赠送的，旅行社和导游仍然应当受到相应的行政处罚。所以，最终吃亏的还是旅行社和导游，根源在于没有遵守合同约定，也没有遵循协商一致的精神。
质监公告