聚焦解决突出短板弱项加快形成全域旅游发展新优势-中国旅游联盟-资讯中心

　　近年来，河南省文化和旅游系统深入贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要讲话和指示批示精神，以全域旅游理念为抓手，加快旅游供给侧改革，建立统筹发展的推进机制，加速“旅游+”业态融合，优化产品结构、公共服务、系统营销，着力破除发展瓶颈和制约，推动旅游全域化、品质化、规范化水平不断提升。

　　一是体制机制改革滞后。河南省旅游综合管理体制改革滞后，难以满足全域旅游发展需求。各级虽建立了旅游工作联席会议制度，但没有形成数据共享、重大事项会商、常态化定期沟通等机制。在行业管理上，旅游行业管理部门条块分割、各自为政，企业弱小散问题突出，核心竞争力不足。上规模旅游企业总体竞争力远远落后于浙江、江苏等先进省份。

　　二是产品供给与需求不匹配。旅游消费常态化对产品的多样化、个性化和集约化需求日益明显，但河南省旅游老旧产品占比大，仍以传统观光产品为主，尤其是自然观光旅游产品较多，休闲度假、商务会展旅游及创新体验的产品严重缺乏，结构性矛盾突出。

　　三是旅游管理还比较粗放。对全域旅游的认识还不到位，抓管理工作的意识不强，统筹协调不够，导致部分旅游企业重建设、轻管理，一些城乡发展重硬件、轻软件，设施高大上、环境脏乱差。旅游管理的规范化、科学化程度不高，地方标准不健全，对漂流、滑雪、玻璃观景栈道等新兴业态，还没有纳入规范化管理范畴。大部分景区、酒店在精细化管理和标准化服务上存在不足，在个性化、特色化服务上还有差距。

　　四是公共服务体系建设不完善。旅游服务设施种类、数量、质量、布局等难以满足广大游客需求。特别是游客较为集中的公共区域，交通标志、城市旅游信息导向系统、厕所建设等欠缺。机场、车站等交通集散点与主要景区（点）之间交通通达性不够。如，南太行、伏牛山、桐柏—大别山旅游区尚未形成旅游大环线，部分4A级景区未通一级公路，部分5A级景区未通高速。旅游公共信息服务平台重建轻管，省级层面还没有形成统一调度的智慧旅游平台，游客出行体验不佳。

　　在借鉴经验、总结实践基础上，河南省文化和旅游厅坚持以全域旅游带动旅游产业转型发展，完善工作机制，推动形成政府引导、相关部门联动、社会力量参与的格局；丰富产品供给，促进“旅游＋”、“互联网＋”等融合发展；提升服务质量，创新营销方式，打造中原形象。

　　一是构建全域旅游推进机制。建立全域综合统筹发展的体制机制，构建全局谋划、整合资源、统筹推进的工作格局。坚持抓县推市、县域突破的工作思路，以26个国家全域旅游示范区创建单位为支撑，打造全域旅游省市县三级联动创建网络。如，郑州、开封等5市成立了郑州大都市区旅游协同发展联盟，洛阳、南阳等4市11县成立了伏牛山全域旅游扶贫联盟。开封市“全城一景”、栾川“全景栾川”、南召“全域景区化”等全域旅游举措在推动当地经济社会发展中发挥了重要作用。

　　二是着力旅游产业全域融合。加快旅游与文化融合，全力推动郑州（中牟）国际文化创意产业园14个文化旅游项目建设。推进旅游与生态融合，甄选100余家有实力、有影响、有情怀的精品民宿创始人，组织开展11个批次“民宿进三山”活动，推动达成投资意向；将大别山、伏牛山、太行山的30个县作为生态旅游招商重点区域对外推介招商。助力旅游与科技融合，联合高德在全国首发旅游扶贫地图；制定景区智慧化考核方案，评出钻石级景区30家；协调联通公司率先在红旗渠景区开通5G智慧景区试点应用，增强游客体验。

　　三是促进全域服务提档升级。加大行业培训力度，提升旅游从业人员的管理和服务水平。加强城乡居民文明素质教育，努力营造和维护旅游环境，共同建设友好型旅游目的地。加强文旅标准化建设，推动公共文化服务、旅游景区、旅行社、住宿以及各种旅游新业态的标准化建设，以全行业标准化水平的提高带动文旅服务品质提升。加强市场监管，建立和完善旅游目的地预警制度、游客满意度调查和反馈制度，扎实开展市场联合执法，构建高效旅游投诉处理平台，维护群众和游客的合法权益。

　　四是推动宣传营销全域统筹。广泛宣传树品牌，中华源·老家河南品牌影响力不断扩大。在央视投放“老家河南”整体形象宣传，统筹建立1+N高铁旅游推广机制，构建全域旅游营销格局。依托节庆创品牌，打造“中国郑州旅游城市市长论坛、洛阳牡丹文化节、三门峡国际黄河旅游节、开封清明文化节、焦作云台山旅游节”等节庆品牌，保持活动时时有、热点不间断。创新方式推广品牌，在国际上推出“中华源－中国历史开始的地方”“中国功夫”品牌。设立河南旅游海外全媒体推广中心，组织“首届全球文旅创作者大会”，广邀全球文旅大咖齐聚河南，利用富媒体彩信、直播等新形式，全方位展示“老家河南”品牌形象。

　　紧盯2020年接待国内外游客量达到9亿人次，旅游综合收入突破1万亿元，进入全国旅游“第一方阵”目标，全省文化和旅游系统进一步拉高标杆、补齐短板，加快形成全域旅游发展新优势。

　　一是优化全域旅游空间布局。推动各地将旅游发展纳入经济社会发展规划和城乡建设、国土空间、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中，探索以旅游规划为引领的“多规合一”，逐步完善“全域旅游发展规划+实施方案+专项规划”规划体系。

　　二是提升全域旅游供给品质。全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，充分调动各方发展旅游的积极性，强化企业社会责任，形成发展合力。大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、康养旅游，指导各地市因地制宜，突出特色，培育主打产品、主题形象，实现旅游业与一、二、三产业融合发展，丰富旅游业态，满足消费需求。

　　三是完善全域旅游服务体系。将旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域，让域内居民成为参与者和受益者，实现主客共享。打造旅游信息咨询服务体系，加快建立省市县三级智慧旅游服务平台，扩大域内无线网络覆盖面。打造旅游交通便捷服务体系，建设区域性旅游集散中心，加快通达旅游景区的道路建设，完善交通引导标识，优化完善停车场、旅游厕所等服务设施布局。提升旅游管理水平，营造大旅游公共服务环境，加快旅游高质量发展步伐。